当今，我国正处于经济结构调理和发展样式转变的关键时刻，对守旧绿色产业和经济、社会可握续发展的绿色金融的需求不断扩大。为全面贯彻《中共中央 国务院对于加速鼓吹生态追究修复的意见》和《生态追究体制蜕变总体决议》精神，坚握调动、谐和、绿色、洞开、分享的发展理念，落实政府职责确认部署，从经济可握续发展全局开赴，建立健全绿色金融体系，施展老本商场优化资源竖立、服求实体经济的功能，守旧和促进生态追究修复，经国务院容许，现建议以下意见。
一、构建绿色金融体系的遑急兴味
(一)绿色金融是指为守旧环境改善、支吾时势变化和资源省俭高效利用的经济行动，即对环保、节能、清洁动力、绿色交通、绿色建筑等限制的名目投融资、名目运营、风险管制等所提供的金融工作。
(二)绿色金融体系是指通过绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和关系产物、绿色发展基金、绿色保障、碳金融等金融器具和关系政策守旧经济向绿色化转型的轨制安排。
(三)构建绿色金融体系主要想法是动员和引发更多社会老本插足到绿色产业，同期更灵验地羁系混浊性投资。构建绿色金融体系，不仅有助于加速我国经济向绿色化转型，守旧生态追究修复，也故意于促进环保、新动力、节能等限制的时间逾越，加速培育新的经济增长点，升迁经济增长后劲。
(四)建立健全绿色金融体系，需要金融、财政、环保等政策和关系法律律例的配套守旧，通过建立得当的引发和拘谨机制科罚名目环境外部性问题。同期，也需要金融机构和金融商场加大调动力度，通过发展新的金融器具和工作技能，科罚绿色投融资所靠近的期限错配、信息不对称、产物和分析器具缺失等问题。
二、纵脱发展绿色信贷
(五)构建守旧绿色信贷的政策体系。完善绿色信贷统计轨制，加强绿色信贷实施情况监测评价。探索通过再贷款和建立专科化担保机制等要领守旧绿色信贷发展。对于绿色信贷守旧的名目，可按法则肯求财政贴息守旧。探索将绿色信贷纳入宏不雅审慎评估框架，并将绿色信贷实施情况关键狡计评价限定、银行绿色评价限定看成遑急参考，纳入关系狡计体系，变成守旧绿色信贷等绿色业务的引发机制和羁系高混浊、高能耗和产能饱和行业贷款的拘谨机制。
(六)推动银行业自律组织缓缓建立银行绿色评价机制。明确评价狡计联想、评价职责的组织经过及评价限定的合理欺骗，通过银行绿色评价机制指令金融机构积极开展绿色金融业务，作念好环境风险管制。对主要银行先行开展绿色信贷功绩评价，在获取告戒的基础上，逐步将绿色银行评价规模扩大至中小贸易银行。
(七)推动绿色信贷财富证券化。在回来前期绿色信贷财富证券化业务试点告戒的基础上，通过进一步扩大参与机构规模，法度绿色信贷基础财富彩选，探索高效、低成本抵质押权变更登记样式，升迁绿色信贷财富证券化商场流动性，加强关系信息清楚管制等举措，推动绿色信贷财富证券化业务常态化发展。
(八)商讨明确贷款东谈主环境法律职守。依据我国关系法律律例，模仿环境法律职守关系外洋告戒，容身国情探索商讨明确贷款东谈主遵法免责要乞降环境保护法律职守，当令建议关系立法建议。
(九)守旧和指令银行等金融机构建立合乎绿色企业和名目特色的信贷管制轨制，优化授信审批经过，在风险可控的前提下对绿色企业和名目加大守旧力度，坚决取消诀别理收费，裁减绿色信贷成本。
(十)守旧银行和其他金融机构在开展信贷财富质地压力测试时，将环境和社会风险看成遑急的影响成分，并在财富竖立和里面订价中给予充分酌量。饱读吹银行和其他金融机构对环境高风险限制的贷款和财富风险敞口进行评估，智慧配资定量分析风险敞口在异日多样状况下对金融机构可能带来的信用和商场风险。
(十一)将企业环境不法违法信息等企业环境信息纳入金融信用信息基础数据库，建立企业环境信息的分享机制，为金融机构的贷款和投资决策提供依据。
三、推动证券商场守旧绿色投资
(十二)完善绿色债券的关系法则轨制，长入绿色债券界定法度。商讨完善各种绿色债券刊行的关系业务指引、自律性法则，明确刊行绿色债券筹集的资金特等(或主要)用于绿色名目。加强部门间谐和，建立和完善我国长入的绿色债券界定法度，明确刊行绿色债券的信息清楚要乞降监管安排等。守旧合乎条款的机构刊行绿色债券和关系产物，提高核准(备案)后果。
(十三)剿袭要领裁减绿色债券的融资成本。守闾阎方和商场机构通过专科化的担保和增信机制守旧绿色债券的刊行，商讨制定有助于裁减绿色债券融资成本的其他要领。
(十四)商讨探索绿色债券第三方评估和评级法度。法度第三方认证机构对绿色债券评估的质地要求。饱读吹机构投资者在进行投资决策时参考绿色评估确认。饱读吹信用评级机构在信用评级过程中特等评估刊行东谈主的绿色信用记载、募投名目绿色程度、环境成本对刊行东谈主及债项信用等第的影响，并在信用评级确认中进行单独清楚。
(十五)积极守旧合乎条款的绿色企业上市融资和再融资。在合乎刊行上市相应法律律例、政策的前提下，积极守旧合乎条款的绿色企业按照法定才略刊行上市。守旧已上市绿色企业通过增发等样式进行再融资。
(十六)守旧斥地绿色债券指数、绿色股票指数以及关系产物。饱读吹关系金融机构以绿色指数为基础斥地公募、私募基金等绿色金融产物，知足投资者需要。
(十七)缓缓建立和完善上市公司和发债企业强制性环境信息清楚轨制。对属于环境保护部门公布的要点排污单元的上市公司，商讨制定并严格履行对主要混浊物达标排放情况、企业环保设施修复和启动情况以及紧要环境事件的具体信息清楚要求。加大对伪造环境信息的上市公司和发债企业的刑事职守力度。培育第三方专科机构为上市公司和发债企业提供环境信息清楚工作的才略。饱读吹第三方专科机构参与网罗、商讨和发布企业环境信息与分析确认。
(十八)指令各种机构投资者投资绿色金融产物。饱读吹养老基金、保障资金等永远资金开展绿色投资，饱读吹投资东谈主发布绿色投资职守确认。升迁机构投资者对所投资财富波及的环境风险和碳排放的分析才略，就环境和时势成分对机构投资者(尤其是保障公司)的影响开展压力测试。
四、培植绿色发展基金，通过政府和社会老本合作(PPP)方式动员社会老本
(十九)守旧培植各种绿色发展基金，实行商场化运作。中央财政整合现存节能环保等专项资金培植国度绿色发展基金，投资绿色产业，体现国度对绿色投资的指令和政策信号作用。饱读吹有条款的场合政府和社会老本共同发起区域性绿色发展基金，守闾阎方绿色产业发展。守旧社会老本和外洋老本培植各种民间绿色投资基金。政府出资的绿色发展基金要在确保履行国度绿色发展策略及政策的前提下，按照商场化样式进行投资管制。
(二十)场合政府可通过放宽商场准入、完善全球工作订价、实施特准规画方式、落实财税和地盘政策等要领，完善收益和成本风险共担机制，炒外汇守旧绿色发展基金所投资的名目。
(二十一)守旧在绿色产业中引入PPP方式，饱读吹将节能减排降碳、环保和其他绿色名目与多样关系高收益名目打捆，建立全球物品质质的绿色工作收费机制。推动完善绿色名目PPP关系律例法则，饱读吹各地在回来现存PPP名目告戒的基础上，出台愈加具有操作性的实施笃定。饱读吹各种绿色发展基金守旧以PPP方式操作的关系名目。
五、发展绿色保障
(二十二)在环境高风险限制建立环境混浊强制职守保障轨制。按才略推动制矫正环境混浊强制职守保障关系法律或行政律例，由环境保护部门会同保障监管机构发布实施性法则。遴荐环境风险较高、环境混浊事件较为集聚的限制，将关系企业纳入应当投保环境混浊强制职守保障的规模。饱读吹保障机构施展在环境风险注重方面的积极作用，对企业开展“环保体检”，并将发现的环境风险隐患通报环境保护部门，为加强环境风险监督提供守旧。完善环境毁伤武断评估才略和时间法度，领导保障公司加速定损和理赔程度，实时施济混浊受害者、裁减对环境的毁伤程度。
(二十三)饱读吹和守旧保障机构调动绿色保障产物和工作。建立完善与时势变化关系的巨灾保障轨制。饱读吹保障机构研发环保时间装备保障、针对低碳环保类破钞品的产物质地安全职守保障、船舶混浊毁伤职守保障、丛林保障和农牧业灾害保障等产物。积极推动保障机构参与繁衍业环境混浊风险管制，建立农业保障理赔与病死牲口无害化处理联动机制。
(二十四)饱读吹和守旧保障机构参与环境风险治理体系修复。饱读吹保障机构充分施展防灾减灾功能，积极利用互联网等先进时间，商讨建立面向环境混浊职守保障投保主体的环境风险监控和预警机制，实时开展风险监测，如期开展风险评估，实时教导风险隐患，高效开展保障理赔。饱读吹保障机构充分施展风险管制专科上风，开展面向企业和社会公众的环境风险管制学问普及职责。
六、完善环境职权往还商场、丰富融资器具
(二十五)发展各种碳金融产物。促进建立世界长入的碳排放权往还商场和有外洋影响力的碳订价中心。有序发展碳远期、碳掉期、碳期权、碳租借、碳债券、碳财富证券化和碳基金等碳金融产物和衍生器具，探索商讨碳排放权期货往还。
(二十六)推动建立排污权、节能量(用能权)、水权等环境职权往还商场。在要点流域和大气混浊防治要点限制，合理鼓吹跨行政区域排污权往还，扩大排污权有偿使用和往还试点。加强排污权往还轨制修复和政策调动，制定完善排污权坚硬和商场化价钱变成机制，推动建立区域性及世界性排污权往还商场。建立和完善节能量(用能权)、水权往还商场。
(二十七)发展基于碳排放权、排污权、节能量(用能权)等各种环境职权的融资器具，拓宽企业绿色融资渠谈。在回来现存试点地区银行开展环境职权抵质押融资告戒的基础上，确定抵质押物价值测算方法及抵质押率参考规模，完善商场化的环境职权订价机制，建立高效的抵质押登记及公示系统，探索环境职权回购等方式科罚抵质押物处置问题，推动环境职权过甚异日收益权切实成为及格抵质押物，进一步裁减环境职权抵质押物业务办理的合规风险。发展环境职权回购、保理、托管等金融产物。
七、守闾阎方发展绿色金融
(二十八)探索通过再贷款、宏不雅审慎评估框架、老本商场融资器具等守闾阎方发展绿色金融。饱读吹和守旧有条款的场合通过专科化绿色担保机制、培植绿色发展基金等技能撬动更多的社会老本投资于绿色产业。守闾阎方充分利用绿色债券商场为中永远、有踏实现款流的绿色名目提供融资。守闾阎方将环境效益权贵的名目纳入绿色名目库，并在世界性的财富往还中心挂牌，为利用多种渠谈融资提供条款。守旧外洋金融机构和外资机构与场合合作，开展绿色投资。
八、推动开展绿色金融外洋合作
(二十九)庸碌开展绿色金融限制的外洋合作。络续在二十国集团框架下推动全球变成共同发展绿色金融的理念，推论与绿色信贷和绿色投资关系的自觉准则和其他绿色金融限制的最好告戒，促进绿色金融限制的才略修复。通过“一带沿途”倡议，上海合作组织、中国-东盟等区域合作机制和南南合作，以及亚洲基础设施投资银行和金砖国度新斥地银行撬动民间绿色投资的作用，推动区域性绿色金融外洋合作，守旧关系国度的绿色投资。
(三十)积极适当推动绿色证券商场双向洞开。守旧我国金融机构和企业到境外刊行绿色债券。充分利用双边和多边合作机制，指令外洋资金投资于我国的绿色债券、绿色股票和其他绿色金融财富。饱读吹培植结伴绿色发展基金。守旧外洋金融组织和跨国公司在境内刊行绿色债券、开展绿色投资。
(三十一)推动升迁对外投资绿色水平。饱读吹和守旧我国金融机构、非金融企业和我国参与的多边斥地性机构在“一带沿途”和其他对外投资名目中加强环境风险管制，提高环境信息清楚珠平，使用绿色债券等绿色融资器具筹集资金，开展绿色供应链管制，探索使用环境混浊职守保障等器具进行环境风险管制。
九、注重金融风险，强化组织落实
(三十二)完善与绿色金融关系监管机制，灵验注重金融风险。加强对绿色金融业务和产物的监管谐和，空洞欺骗宏不雅审慎与微不雅审慎监管器具，长入和完善相关监管法则和法度，强化对信息清楚的要求，灵验注重绿色信贷和绿色债券的失约风险，充分施展股权融资作用，防御出现绿色名目杠杆率过高、老本空转和“洗绿”等问题，守住不发生系统性金融风险底线。
(三十三)关系部门要加强合作、变成协力，共同推动绿色金融发展。东谈主民银行、财政部、发展蜕变委、环境保护部、银监会、证监会、保监会等部门应当密切边幅绿色金融业务发展及关系风险，对引发和监管政策进行追踪评估，当令调理完善。加强金融信息基础设施修复，推动信息和统计数据分享，建立健全关系分析预警机制，强化对绿色金融资金欺骗的监督和评估。
(三十四)各地区要从当地现实开赴，以科罚凸起的生态环境问题为要点，积极探索和推动绿色金融发展。场合政府要作念好绿色金融发展霸术，明确单干，将推动绿色金融发展纳入年度职责职守标的。升迁绿色金融业务才略，加大东谈主才培养引进力度。
(三十五)加大对绿色金融的宣传力度。积极宣传绿色金融限制的优秀案例和功绩凸起的金融机构和绿色企业，推动变成发展绿色金融的庸碌共鸣。在全社会进一步普及环保庞大，倡导绿色破钞，变成共建生态追究、守旧绿色金融发展的考究氛围。
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保 监 会
2016年8月31日